由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的宏觀基本面不會(huì)改變，2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將繼續(xù)保持在10％左右，具有穩(wěn)定的用電需求。同時(shí)發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)規(guī)模將創(chuàng)歷史紀(jì)錄，預(yù)計(jì)2007年全國(guó)將投產(chǎn)裝機(jī)容量在7500萬(wàn)千瓦左右，電力供應(yīng)能力將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)將更加合理。2006年全國(guó)電網(wǎng)投資規(guī)模將接近2000億元，全國(guó)將投產(chǎn)220千伏及以上輸電線路30000公里左右，220千伏及以上變電容量達(dá)1500萬(wàn)千伏安左右，從而可從根本上緩解電力的供應(yīng)緊張局面。根據(jù)本報(bào)告對(duì)電力供需趨勢(shì)的分析，2007年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的情況下，電力需求將穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)隨著電力行業(yè)供應(yīng)能力的進(jìn)一步加強(qiáng)，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的更加合理，全國(guó)電力供需總體平衡，部分略有盈余，華北、華東、東北、華中、西北等地區(qū)電力供需可實(shí)現(xiàn)平衡，華中地區(qū)總體電力富裕，安徽、河南、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)富裕容量較多。
       由于電力建設(shè)的區(qū)域差距，南方地區(qū)電力供應(yīng)偏緊，但相對(duì)于2004年、2005年仍會(huì)有大幅度的改善。受枯水季節(jié)水力發(fā)電能力不足、電網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬太多以及天氣不確定性影響，遼寧、山西、四川、重慶、廣東等地部分地區(qū)仍會(huì)發(fā)生供應(yīng)緊張狀況。此外，新疆受裝機(jī)不足影響，也存在電力缺口。水電裝機(jī)比重比較大的華中地區(qū)供需形勢(shì)逐步得到緩解，個(gè)別省市高峰時(shí)段存在少量缺口，通過加強(qiáng)網(wǎng)內(nèi)省際調(diào)電支援，華中電網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供需基本平衡。
       隨著東北電網(wǎng)省間聯(lián)絡(luò)線輸送能力的提高，東北電網(wǎng)“北松南緊”的特點(diǎn)將得到有效緩解，全網(wǎng)供需總體平衡，只有遼寧夏季在特殊運(yùn)行方式下可能會(huì)出現(xiàn)50萬(wàn)千瓦的高峰負(fù)荷缺口。考慮西北區(qū)域負(fù)荷特點(diǎn)及其與華中電網(wǎng)的電力電量交換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，判斷西北電網(wǎng)電力供需總體平衡，略有富裕。
       隨著發(fā)電機(jī)組進(jìn)人投產(chǎn)高峰期，南方電網(wǎng)供應(yīng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著市場(chǎng)供需形勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)變，以及部分不確定因素影響，2007年電力供需矛盾仍將比較突出，預(yù)計(jì)2007年全網(wǎng)電力供需形勢(shì)將進(jìn)一步緩和，總體呈現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電局面，迎峰度夏高峰時(shí)段仍存在400萬(wàn)千瓦左右的電力缺口，第四季度枯水期存在250萬(wàn)千瓦的電力缺口，并存在一定的電量缺額。
       政策建議
       近年來(lái)電力行業(yè)整體供需緩和主要是由以下四方面共同作用的結(jié)果。一是電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力進(jìn)一步提高，使得電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象減少，大大增加了電力供應(yīng)能力，跨區(qū)跨省互供電量增加，有效調(diào)劑了電力余缺，充分發(fā)揮了大電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，大限度地滿足了社會(huì)用電的需求；二是發(fā)電裝機(jī)高速增長(zhǎng)；三是電煤矛盾趨于緩和，水庫(kù)來(lái)水較好；四是需求側(cè)管理發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)局部供需矛盾仍然存在，并且短期內(nèi)難以解決。針對(duì)這些問題的癥結(jié)，應(yīng)主要從電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)建設(shè)著手，保障電力行業(yè)高效、綠色的發(fā)展方向。
       （1）電源結(jié)構(gòu)
       目前，中國(guó)電源結(jié)構(gòu)不盡合理，火電比例偏大，其占裝機(jī)總量已達(dá)75.6％0近幾年在建項(xiàng)目主要是火電機(jī)組，預(yù)計(jì)到2007年前后，火電比例還將繼續(xù)上升到80％以上。在火電機(jī)組中，煤耗高、污染高的中小發(fā)電機(jī)組比例依然居高不下。這種主要依靠消耗一次性化石能源為發(fā)電資源的生產(chǎn)方式，不僅將會(huì)進(jìn)一步加劇煤電運(yùn)的緊張局勢(shì)，也不利于節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)及其受資源環(huán)境制約的風(fēng)險(xiǎn)隨著生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大而加大。
       根據(jù)中國(guó)資源結(jié)構(gòu)特征，以及近10一20年不可避免的重化工工業(yè)特征，建議緊緊抓住構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這條主線，堅(jiān)持節(jié)能降耗、資源節(jié)約的原則，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》精神，認(rèn)真研究安排好“十一五”時(shí)期以及到2020年的電力超前發(fā)展的合理規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使電力結(jié)構(gòu)趨于合理，使電力發(fā)展始終處于一個(gè)適度超前的位置。
       （2）電網(wǎng)建設(shè)
       隨著電源建設(shè)的快速發(fā)展，供需形勢(shì)得到極大緩解，但是電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，特別是電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題再次顯現(xiàn)出來(lái)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)，出現(xiàn)了窩電和缺電并存的現(xiàn)象，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺電已經(jīng)在京津唐電網(wǎng)的冀北地區(qū)、遼寧的營(yíng)口地區(qū)、浙江的臺(tái)州和溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等地出現(xiàn)。同時(shí)，配電網(wǎng)問題也十分突出，北京、廣州、杭州、蘇州等大城市，兩年前實(shí)施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長(zhǎng)的需要，線路、變壓器超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)有發(fā)生，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造滯后，尚不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
       建議有關(guān)部門、地方政府、電力企業(yè)在加快區(qū)域和省級(jí)輸電網(wǎng)架建設(shè)的同時(shí)，還要重視配電網(wǎng)建設(shè)，確保電力“有電上得去”、“有電落得下”，研究電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。建議各供電公司積極主動(dòng)配合政府，結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，提出本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案重點(diǎn)是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，解決建設(shè)中存在的征地、輸電通道、稅費(fèi)等問題，及時(shí)組織實(shí)施，以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要有重點(diǎn)地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、社會(huì)影響比較大、供電瓶頸比較突出的重點(diǎn)城市的配電網(wǎng)建設(shè)問題。